Администрация муниципального района

«Оловяннинский район»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                              пос. Оловянная

25 апреля  2013 год                                                                   № 147                     

«Об утверждении

 районной целевой долгосрочной

Программы «Устойчивое развитие  

сельских территорий  муниципального района

«Оловяннинский район  на 2014-2-2017

и на период до 2020 года ».
 

 В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения,  администрация муниципального  района «Оловяннинский район»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить  целевую программу  «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района «Оловяннинский район»  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» .

2.Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации  муниципального района «Оловяннинский район».

3.  Контроль за  выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о.руководителя администрации

муниципального района

«Оловяннинский район»                                                          В.М.Коробейников

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

МР «Оловяннинский район»

от  25 апреля 2013 г. №147

РАЙОННАЯ  ЦЕЛЕВАЯ  ДОЛГОСРОЧНАЯ  ПРОГРАММА
«УСТОЙЧИВОЕ  РАЗВИТИЕ  СЕЛЬСКИХ  ТЕРРИТОРИЙ

МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА «ОЛОВЯННИНСКИЙ  РАЙОН»
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

ПАСПОРТ

районной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий

муниципального района «Оловяннинский район»
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

1.Характеристика проблемы

             Оловяннинский муниципальный район находится в юго-восточной части Забайкальского края. Территория района составляет 6,1 тыс. кв. км.  Земли сельскохозяйственного назначения представлены:

сельхозугодья – 376895 га., из них пашни – 88902 га,  залежь – 3733 га.

   Географическое положение района оказало существенное влияние на развитие реального сектора экономики и предпринимательства. Удобное географическое положение, автомобильная трасса федерального значения, проходящая через район, обеспечивают потенциал развития малого и среднего бизнеса в таких видах экономической деятельности как торговля, общественное питание, сельскохозяйственное производство.

На территории района расположено 34 населенных пункта. В границах муниципального района «Оловяннинский район» образовано 20 поселений с административным  центром п. Оловянная, из них 4 городских  и 16 сельских поселений. 

В силу своего географического положения, природно-климатических условий приоритетное направление в Оловяннинском районе получило сельскохозяйственное производство.

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике Оловяннинского района, развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения.

       Сельскохозяйственное производство специализируется  на животноводстве и растениеводстве.Основными направлениями развития агропромышленного комплекса  являются: развитие мясного скотоводства,  молочного животноводства, племенного дела,  овцеводства и табунного коневодства и растениеводство.

         Производством сельскохозяйственной продукции в  Оловяннинском районе   занимаются:  12 сельскохозяйственных предприятий, 2 подсобных хозяйства (ГСУСО Хада-Булакский ПНДИ, Единенская Агрошкола), 34 индивидуальных предпринимателя,5666 владельцев личных подсобных хозяйств.

Образовательная сеть района представлена учреждениями различных типов и видов, реализующих программы дошкольного, общего, дополнительного образования. В системе образования района успешно функционируют 40 образовательных учреждений, в том числе: 15 средних общеобразовательных школ, 7 основных общеобразовательных школ, 3 начальных школы, 2 вечерних общеобразовательных школы, а также 2 учреждения дополнительного образования с филиалами и 11 дошкольных образовательных учреждений. В районе в 2012 году  функционировало  11 детских садов. Проблема  обеспеченности  детей  в возрасте от 1 до 6 лет местами в дошкольных  образовательных учреждениях  остается актуальной  и составляет 43 места  на 100 детей. Количество учащихся в образовательных учреждениях в 2012 году  составило  4637 человек, в том числе  2288 человек обучается в сельской местности.

  Из 25 школ района  3 школы в сельской местности  находятся в аварийном состоянии.  Доля обучающихся    в образовательных учреждениях находящихся в аварийном состоянии в общей численности учащихся    сельской местности  в 2012 году составила   16%.

Несмотря на то, что в бюджете района более 40 %  составляют расходы на образование, проблемы по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений остаются.

          Медицинское обслуживание Оловяннинского района осуществляютна 01.01.2012 года: 1 Центральная районная больница, представленная 2 филиалами участковых больниц и 1 районной больницей, 19 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебная амбулатория п.Золотореченск, 4 станции скорой медицинской помощи, 4 амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность  сельского населения ФАПами  составляет 9,3 тыс. чел.

В реализации государственной культурной политики в районе участвуют 21 культурно-досуговое учреждение на 4140 мест  Обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа в сельской местности   в 2012  году составила 147 мест на 1 тыс. населения.  В  4 населенных пунктах района  отсутствуют  культурно-досуговые учреждения.

На территории  муниципального района «Оловяннинский район»  63

спортивных сооружения, в том числе 23 спортивных зала,  40 плоскостных сооружений.

Обеспеченность сельского населения  плоскостными спортивными

сооружениями    составляет 1тыс. кв. метров  на 10 тыс. населения.

 Анализируя  ситуацию   обеспечения  молодых семей  жильем   в сельской местности  имеем, что 17 семей    нуждаются   в улучшении    жилищных условий.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства к развитию сельских территорий.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также задачи по  продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 г. № 120, требует пересмотра места и роли  сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;

-повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

-повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

-улучшения демографической ситуации;

-развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу  устойчивости и необратимости является стратегической задачей  государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе  № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Районная  целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий в муниципальном  районе  «Оловяннинский район» на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа) разработана в соответствии с распоряжением руководителя администрации МР от 03 апреля2013 г. № 278.

Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства и обеспечению продовольственной безопасности страны, поставленную перед аграрной отраслью, предусматривается решать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Госпрограмма).

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности  аграрного сектора экономики  района во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли .                                                                  Основными причинами сложившейся в течение нескольких десятилетий неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

В результате на селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры способствует   запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения. Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.                                                                                 Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

-взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития района в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

-долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

-высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения  средств государственной поддержки.

В связи с этим, устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений Госпрограммы, инструментом реализации которых является настоящая Программа.

2.Основные цели и задачи Программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-рэ, предусмотрено решение задач по устойчивому развитию сельских территорий, повышению уровня и качества жизни населения.

В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения,  стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

С учетом целевых установок Концепции, реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

-создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

-активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в -решении вопросов местного значения;

-формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

- комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования ;

- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы, включая средства населения и организаций. 

         Для достижения целей устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

-  в области создания комфортных условий жизнедеятельности –  повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, и  удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных, преимущественно, для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Целевыми индикаторами решения указанных задач  являются:

-ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

-ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;

-ввод в действие плоскостных спортивных учреждений в сельской местности;

-ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

-ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

-ввод  в действие фельдшерско-акушерских пунктов.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:

-неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

-низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктурой в сельской местности;

-низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и  доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

-непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

-низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

-отсутствие в обществе позитивных взглядов на значимость и перспективы развития сельских территорий, не способствующее повышению привлекательности сельской местности.

Значения целевых индикаторов по этапам и годам реализации Программы приведены в приложениях № 1 -3 к Программе.

3.Мероприятия Программы

Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции  Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования.

В состав Программы  включены следующие мероприятия:

1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

2) строительство фельдшерско-акушерских пунктов

3) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

4) развитие водоснабжения в сельской местности;

5) строительство учреждений культурно-досугового типа;

6) строительство общеобразовательных учреждений.

Целями мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

-предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

-софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

-использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

На реализацию указанного мероприятия за счет всех источников финансирования предусматривается выделение по направлению «прочие нужды» до 2020 года 126,9  млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов  126,9 млн. рублей. Из общего объема финансирования  за счет средств федерального бюджета предусматривается выделение 38,5 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов – 38,5 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета – 50,4 млн.рублей, за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований и района  – 38,0 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов – 38,0 млн. рублей.                                                                                    За период реализации Программы предусматривается ввести
6,348 тыс.кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, в том числе 6,348 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов.

Целевые индикаторы реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлены по годам реализации Программы в приложении № 1 к Программе.

Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по  направлению:

 -  обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода

В рамках данного направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

-общеобразовательные учреждения;

-плоскостные спортивные сооружения;

-учреждения культурно-досугового типа;

-фельдшерско-акушерские пункты;

-локальные водопроводы.

На реализацию указанных мероприятий за счет всех источников финансирования предусматривается выделение по направлению «капитальные вложения» до 2020 года 419,2  млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 227,55 млн. рублей, краевого бюджета 142,3 млн.руб., средств консолидированных бюджетов муниципальных образований и района  49,35 млн. рублей.

Из общего объема финансирования до 2020 года предусматривается использовать на развитие в сельской местности:

общеобразовательных учреждений– 297 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 158 млн.рублей, средств краевого бюджета – 98,0 млн.руб., средств консолидированных бюджетов муниципальных образований и района – 41 млн. рублей;

плоскостных спортивных сооружений– 18,5млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 10,05 млн. рублей, средств краевого бюджета – 6,6 млн.руб., средств консолидированных бюджетов муниципальных образований и района  –  1,85млн. рублей;

учреждений  культурно-досугового типа– 57,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета –  32,9 млн. рублей, средств  краевого бюджета -  20,3 млн.руб., средств консолидированных бюджетов муниципальных образований  и района –  4,4 млн. рублей;

локальных водопроводов– 40,9  млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 25  млн. рублей, средств краевого бюджета – 14,3 млн.руб., средств консолидированных бюджетов муниципальных образований и района  - 1,6млн. рублей,

фельдшерско-акушерских пунктов – 5,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджет – 1,6 млн.руб., средств  краевого бюджета -  3,1 млн.руб. ,местного бюджета  -  0,5 млн.руб.

Распределение объемов финансирования мероприятий по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении №  1 к Программе.

За период реализации Программы предусматривается ввести
0,390 тыс.ученических мест, 24 тыс.кв.м плоскостных спортивных сооружений, 0,4 тыс. мест учреждений культурно-досугового типа,
206 км локальных водопроводов, 1 фельдшерско-акушерский пункт.

Целевые индикаторы реализации мероприятий представлены по годам реализации Программы в приложении № 1 к Программе.

4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета, консолидированных бюджетов муниципального района и муниципальных образований.

Общий объем финансирования Программы составляет  546,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 266,05 млн. рублей;

за счет средств краевого бюджета – 192,7  млн. руб.;

за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований  и района – 87,35 млн. рублей;

Средства направляются:

на капитальные вложения - в объеме - 419,2 млн. рублей;

на прочие нужды - в объеме 126,9 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств приведены в приложении № 2 к Программе.

В соответствии с условиями софинансирования, установленными порядками предоставления субсидий, и соглашениями, заключаемыми с органами исполнительной власти муниципального района, предусматривается привлечение средств консолидированных бюджетов муниципального района и муниципальных образований, а также внебюджетных источников.

Прогнозируемые в рамках Программы объемы софинансирования за счет указанных средств определены на основе анализа прогнозных показателей, представленных администрацией муниципального района.

5.Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы и разработчиком Программы является Администрация муниципального района  «Оловяннинский район».
         Основной разработчик и координатор   Программы – Отдел сельского хозяйства администрации МР «Оловяннинский район» при взаимодействии с комитетом финансов администрации района,  комитетом экономики администрации района, комитетом культуры, физкультуры и спорта администрации района, комитетом по образованию и делам молодежи, ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» осуществляет управление реализацией Программы, в том числе:

- несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, включая подготовку проектов решений  об утверждении Программы, внесении в нее изменений, досрочном прекращении реализации Программы, согласовании с заинтересованными краевыми органами исполнительской власти и представление в Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

- осуществляет анализ использования средств федерального и краевого бюджетов, привлеченных средств муниципального района и муниципальных образований  и разрабатывает предложения по повышению эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию Программы;

- обеспечивает координацию взаимодействия с органами исполнительной власти Забайкальского края в рамках соглашений, заключенных с ними о предоставлении субсидий за счет средств федерального  и краевого бюджетов на софинансирование мероприятий Программы.

Заказчик Программы в пределах своих полномочий:

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

- разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;

- вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их  реализации;

- заключает соглашения с  исполнительными органами власти Забайкальского края о предоставлении субсидий за счет средств федерального  и краевого бюджетов на софинансирование мероприятий Программы;

- осуществляет подготовку   итоговых отчетов и информаций  о реализации  Программы, вносит  предложения  по ее корректировке  и представляет в комитет экономики Администрации МР «Оловяннинский район».

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Программы;

6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Формирование предпосылок для устойчивого развития сельских территорий является базовым условием для стабильного наращивания объемов сельскохозяйственного производства и решения задач продовольственной безопасности России.

Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными  мерами содействия улучшения демографической ситуации способствуют  увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.

Реализация мероприятий Программы к 2020 году позволит обеспечить:

-улучшение жилищных условий  -90 сельских се