Информация по итогам проведения экспертизы проекта бюджета на 2014 год городских (сельских) поселений муниципального района «Оловяннинский район»

Дата публикации: 04.02.2014

Информация по итогам проведения экспертизы проекта бюджета на 2014 год городских (сельских) поселений муниципального района «Оловяннинский район»

        В соответствии с заключенными Соглашениями о передаче части полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой муниципального района «Оловяннинский район» проведена экспертиза проектов бюджета на 2014 год городских и сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район».

        Проведенная экспертиза включала в себя оценку соответствия представленных  проектов  решений о бюджете действующему законодательству и нормативно правовым актам органов местного самоуправления, оценку обоснованности и достоверности, качества прогнозирования доходов, а также формирования расходов.  

         По результатам проведенной экспертизы установлено, что в большинстве проверенных муниципальных образованиях допускались типичные нарушения и недостатки, что и при  формировании  бюджетов  на 2013 год. Отмечены основные нарушения и недостатки:

         1. Большинством поселений не соблюдены требования к содержанию решения о бюджете, а также требования в части представления одновременно с проектом бюджета дополнительных   документов и материалов,  установленные п.3 ст. 184.1 и ст.184.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 №104-ФЗ). Отсутствие в составе проектов бюджетов дополнительных документов и материалов не позволило в отдельных поселениях подтвердить соблюдение  принципа достоверности бюджета, определенного ст.37 Бюджетного кодекса РФ.

          Кроме того, в проектах решений о бюджете отдельных поселений (Яснинское, Улятуйское) дата  вступления в силу указанных решений не соответствует нормам ст.5 Бюджетного кодекса РФ.

            Анализ доходной части проектов  бюджетов поселений показал, что объем собственных доходов  к показателям первоначального бюджета текущего года планируется  с увеличением на 17,8 процентов за счет  включения в состав налоговых доходов поступлений от уплаты акцизов  на нефтепродукты, при этом объем безвозмездных поступлений сократился на 63,8 процента за счет снижения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

           По результатам проведенной экспертизы установлено, что расходные обязательства планируемые проектами бюджетов городских и сельских поселений (за исключением ГП «Оловяннинское») не обеспечены собственными доходами,  в том числе объем расходов, не обеспеченных проектами бюджетов на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг  составляет 36 927,9 тыс.руб.        

          2. Отмечено низкое качество составления проекта бюджета такими сельскими поселениями, как  «Бурулятуйское», «Улятуйское», «Булумское», «Степнинское»: проекты представлены с многочисленными арифметическими, техническими и редакционными  ошибками; основные параметры бюджета, отраженные в текстовой части проекта решения и соответствующих его приложениях  не соответствуют друг другу; не представлены расчеты (обоснования) планируемых показателей в разрезе доходных источников, также отсутствуют обоснования   планируемых бюджетных ассигнований.

       3. По результатам проведенного анализа прогнозируемых объемов собственных доходов установлено, что в отдельных поселениях в результате неверного применения налоговых ставок занижен объем земельного налога  на общую сумму 15,8 тыс.руб. (Долгокычинское) и объем налога на имущество физических лиц – на 54,2 тыс.руб. (Яснинское). Также проектом бюджета сельского поселения «Долгокычинское» неправомерно запланированы доходы от оказания платных услуг бюджетным учреждением культуры в сумме 10,0 тыс.руб.

         4. Контрольно-счетной палатой обращено внимание на отсутствие в большинстве поселений  нормативно-правовых актов по оплате труда работников, финансируемых из бюджетов поселений (в отношении работников культуры, бухгалтеров бюджетных учреждений культуры и др.), обслуживающего персонала администрации поселений, а также лиц, замещающих муниципальные должности (по главе поселения).  Отмечены замечания и недостатки действующих Положений о денежном содержании муниципальных служащих администраций поселений. Так, в большинстве случаях  указанные Положения не соответствуют нормам Закона Забайкальского края от 29.12.2008 №108-ЗЗК  «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (с изменениями). Основными нарушениями являются: установление надбавки за квалификационный разряд вместо надбавки за классный чин, неверное установление размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы по группам должностей,    отсутствие установленных окладов  по  категориям и группам  должностей муниципальных служащих. Также указанные в Положениях наименования должностей, относящиеся к категории «обеспечивающие специалисты» не соответствуют Закону Забайкальского края от 08.06.2009 №192-ЗЗК «О   Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае» (с изменениями).

            Кроме того, по Положению городского поселения «Оловяннинское» отмечено превышение установленных норм по формированию фонда оплаты труда муниципальных служащих (согласно Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденной Постановлением администрации муниципального района от 25.07.2013 №286 размер фонда оплаты труда муниципального служащего городского/сельского поселения в расчете на год не может превышать 62 должностных оклада, расчет фонда оплаты труда в городском поселении производится из расчета 67,5 должностных оклада). 

              5. При формировании расходной части проектов бюджетов поселений  установлены неправомерные (необоснованные) расходы, общая сумма которых составила 4 217,2 тыс.руб., из них:

-  расходы на оплату налога на имущество необоснованно завышены на 95,1 тыс.руб. (Булумское – 11,1 тыс.руб., Степнинское – 50,0 тыс.руб., Золотореченское – 28,6 тыс.руб., Калангуйское – 5,4 тыс.руб.) - расчет произведен исходя из остаточной стоимости имущества, которая не подтверждена документально;

-    расходы на оплату труда по муниципальным служащим необоснованно завышены на 414,5 тыс.руб., в том числе за счет неправильного применения надбавок к должностному окладу (Оловяннинское – 30,3 тыс.руб., Ононское – 1,6 тыс.руб., Улятуйское – 2,5 тыс.руб.), за счет  превышения  норматива формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих (Оловяннинское – 380,1 тыс.руб.);

-  большинством поселений неправомерно (при отсутствии нормативно-правового акта)  установлена надбавка за сложность в диапазоне от 10% до 90% по должности      бухгалтера бюджетного учреждения культуры, а в отдельных случаях премия и материальная помощь, что в суммовом выражении исходя из расчетной потребности с учетом начислений страховых взносов составляет 386,9 тыс.руб., в проектах бюджета неправомерно запланировано – 75,4 тыс.руб. (Булумское – 8,2 тыс.руб., Единенское – 7,7 тыс.руб., Ононское – 8,0 тыс.руб., Улятуйское – 30,1 тыс.руб., Хара-Быркинское – 4,5 тыс.руб., Калангуйское –3,9 тыс.руб., Золотореченское – 13,0 тыс.руб.);

-  проектом бюджета городского поселения «Оловяннинское» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» предусмотрены расходы в сумме 1 096,1 тыс.руб. на освещение поселка и оплату труда по договорам лиц, не входящим в состав обслуживающего персонала органа местного самоуправления, а также по подразделу 0503 «Благоустройство» предусмотрены расходы в сумме 2 536,1 тыс.руб. на содержание техники,  которые  не отвечают требованиям Указаний о применении бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 №65н (по рекомендации Контрольно-счетной палаты расходы из подраздела 0113 перенесены в соответствующий раздел согласно требованиям применения бюджетной классификации).  

           Кроме того, проектом бюджета городского поселения «Оловяннинское» предусмотрены неэффективные расходы по содержанию муниципального имущества, сдаваемого в аренду  в сумме 214,8 тыс.руб. (запланированные расходы не обеспечены доходами от сдачи в аренду имущества, в результате чего Контрольно-счетной палатой даны рекомендации пересмотреть стоимость арендных платежей, либо рассмотреть вопрос о целесообразности содержания указанного имущества).

        6. В ходе проводимой  экспертизы обращено внимание на несоответствие  нормативно-правовой базы по организации и осуществлению бюджетного процесса положениям Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). В большинстве случаев представленные Положения о бюджетом процессе поселений не  учитывают ряда последних изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ, а в отдельных случаях  не учитывают изменений, внесенных  начиная с 2007 года. Отмечены основные нарушения и недостатки действующей нормативной базы по организации и осуществлению бюджетного процесса:

- установленный состав участников бюджетного процесса поселений противоречит нормам ст.152 БК  РФ. Так, в нарушение указанной статьи в Положениях отдельных поселений в составе участников бюджетного процесса утверждены органы казначейства, налоговые органы, бюджетные учреждения и муниципальные унитарные предприятия;

- не определен срок на который утверждается  бюджет поселения(ст.169 БК РФ), а также срок представления проекта решения и дополнительных документов в представительный орган поселения (ст.185 БК РФ), не определены  показатели решения о бюджете, подлежащие утверждению (ст.184.1 БК РФ), а также перечень дополнительных документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета (ст.184.2 БК РФ), не определен  порядок рассмотрения проекта бюджета в трех чтениях с указанием перечня вопросов каждого чтения;

-  в большинстве случаев в Положениях не определено на кого возлагаются  функции финансового органа;

- в отдельных случаях не установлена процедура  осуществления   внешней   проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета;

- отсутствуют статьи, регламентирующие организацию внутреннего финансового контроля согласно требованиям ст.160.2-1 БК РФ.

        По результатам проведенной экспертизы администрациям проверенных поселений Контрольно-счетной палатой даны предложения и рекомендации по устранению отмеченных нарушений и замечаний, а также по ряду вопросов оказана практическая помощь. По результатам рассмотрения органами местного самоуправления заключений Контрольно-счетной палаты сумма устраненных нарушений составила   1 369,0 тыс.руб. (30,3% от суммы установленных нарушений – 4 512,0 тыс.руб.), из общего количества направленных предложений устранено - 27, принято к сведению - 34, не устранено - 9.

Председатель КСП   Куцых Р.А.

Аудитор КСП           Подгорбунская О.В.

Документы
• Информация по итогам проведения экспертизы проекта бюджета на 2014 год городских (сельских) поселений муниципального района «Оловяннинский район»

  Тип документа:

  Организация: Администрация Оловяннинского района