ОТЧЕТ "О деятельности Контрольно-счетной палатой муниципального района «Оловяннинский район» в 2012 году 20 февраля 2013 г. п.Оловянная"

Дата публикации: 04.02.2014

ОТЧЕТ

о  деятельности  Контрольно-счетной  палатой  муниципального  района

«Оловяннинский  район»  в  2012  году

20 февраля 2013 г.                                                                                  п.Оловянная

                                                                                                      Утвержден

решением Совета МР

«Оловяннинский район»

от 6 марта 2013г. №46

Согласно Уставу муниципального  района  «Оловяннинский район и Положению  «О Контрольно-счетной палате  муниципального  района  «Оловяннинский  район»,  утвержденному  решением Совета муниципального  района  № 233 от 07.12.2011 года,  Контрольно-счетная  палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Настоящий отчёт подготовлен в соответствии с требованиями ст. 20 указанного Положения и содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы, рекомендации и предложения по результатам деятельности  Контрольно-счетной  палаты.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных  нарушений,  совершенствованию законодательства, бюджетного процесса  и  системы управления муниципальной  собственностью являются основными  направлениями  деятельности  КСП.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, независимости, объективности и гласности. отчет является одной из форм реализации принципа гласности, который ежегодно представляется в Совет  муниципального  района  «Оловяннинский  район», а также подлежит публикации в средствах массовой информации  в целях ознакомления общественности.

В  отчетном  периоде КСП принимала участие в работе заседаний Совета  муниципального района. В отчетном году Контрольно-счетная палата продолжила практику взаимодействия с Контрольно-счетной  палатой  Забайкальского края, принимала участие в совещании Ассоциации контрольно-счетных органов Забайкальского края, членом которой является с 2009 года.

КСП осуществляла  свою  деятельность  во  взаимодействии  с  прокуратурой  Оловяннинского  района,  с отделом № 18  управления  федерального  казначейства  по  Забайкальскому  краю,  комитетами  и  отделами  Администрации  муниципального  района  «Оловяннинский  район». По  отдельным  вопросам,  возникающим  в  ходе  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий  специалисты  Контрольно-счетной  палаты  получали  консультации  в  КСП Забайкальского  края,  Министерстве  финансов  Забайкальского  края, Финансовой  инспекции  Забайкальского  края,  Департаменте  имущества  Забайкальского  края и  др.  

В 2012 году Контрольно-счетной палатой разрабатывался инструктивный и методический материал, нормативные документы, необходимые  в  деятельности  Контрольно – счетной  палаты

I.   Основные результаты   контрольной  и  экспертно-аналитической деятельности КСП

В  2012  году   деятельность  КСП  осуществлялась  в  соответствии  с  утвержденным  планом  работы.  В ходе выполнения плана работы в 2012  году  специалистами   КСП проведено 65 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие   (в  2011 году было проведено 31), в том числе 28 контрольных и 37 экспертно-аналитических мероприятий. По   результатам проведенных  мероприятий  подготовлено  60  заключений,  2   акта,    3  аналитические  записки.  Результаты  всех  проверочных  и  экспертно-аналитических  мероприятий   были  направлены  Контрольно-счетной  палатой  в  Совет  муниципального  района,  руководителю  администрации  муниципального  района  «Оловяннинский  район»,  в  прокуратуру  Оловяннинского  района.

По  итогам  контрольно-проверочных  и  экспертно-аналитических    мероприятий  выявлено   нарушений  действующего     законодательства,  имеющих  стоимостную  оценку  на  общую  сумму  26 132,3   тыс.руб.  (бюджет  района – 10 302,8  тыс.руб.,   бюджеты  поселений – 15 771,0  тыс.руб.),  из  них:

-  по  результатом  внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета  района   – 7 983,5  тыс.руб.,  бюджетной  отчетности   поселений  13 606,7 тыс.руб.;

-  по  результатам  экспертно-аналитических  мероприятий – 4 542,1  тыс.руб.  (бюджет  района (2 377,8),  бюджет  поселений  (2 164,3)). 

 Сумма  выявленных в 2012  году  финансовых  нарушений  на  16,1  %  ниже  суммы  нарушений,  выявленных  в  2010  году,  однако    на  26,9  %  превысила объем  финансовых  нарушений,  выявленных  в  2011  году.  Сравнительные  данные,   выявленных  специалистами  Контрольно-счетной  палаты   финансовых  нарушений  за  период  2010-2012  годов  представлены  в  следующей   таблице:                                                           

                                                                                                          тыс.руб.

Всего  в  отчетном  году  по  результатам  проведенных  специалистами  КСП  контрольных  мероприятий  органами  местного  самоуправления  и  бюджетными  учреждениями  устранено  финансовых  нарушений  на  сумму  5 961,1  тыс.руб.  или   22,8  %  от  общей  суммы  установленных  нарушений,    в  том  числе  возмещено  средств  в  бюджет  898,5  тыс.руб.    (по  средствам  бюджета  района – 789,5  тыс.руб.,  по  средствам  бюджетов  поселений – 109,0  тыс.руб.).   

Основные  результаты проведенных  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий      отражены  в  следующих   разделах  отчет

I.1   Контрольная  деятельность  

В  рамках  последующего  контроля  специалистами  Контрольно-счетной  палаты  была  проведена:

- внешняя  проверка  отчета  об  исполнении  бюджета  района  за  2011  год,  включающая  в  себя   проверку  годовой  бюджетной  отчетности  главных  администраторов  бюджетных  средств (далее – ГАБС);

-  внешняя  проверка  отчетов  об  исполнении  бюджетов  поселений  за  2011  год в  соответствии  с  заключенными  соглашениями  о  передаче  полномочий.

          1.1.1. Результаты  внешней  проверки  отчета  об  исполнении  бюджета  района 

          В рамках внешней проверки отчета  об исполнении бюджета   района за 2011 год проведены проверки бюджетной отчетности всех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), которые  одновременно  являлись  главными  администраторами  доходов  бюджета  района: Комитета  по  финансам  администрации  муниципального  района (Комитет  по  финансам),  Центральной районной  больницы  Оловяннинского  района  (центральная  районная  больница),  Комитета  по  культуре,  физической  культуре  и  спорту  (Комитет  культуры), Комитета  по  управлению  имуществом  (Комитет  по  имуществу),   Районного  комитета  по  образованию  и  делам  молодежи  (Комитет  по  образованию).

  По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов  средств  бюджета района Контрольно-счетной палатой подготовлены   5   заключений.  При  приведении  внешней  проверки  бюджетной  отчетности главных  администраторов  бюджетных  средств  (далее - ГАБС) проведены  контрольные  мероприятия с  выходом  на  объект,  по  результатам  которых   оформлено  2  акта.

         В ходе проверки исследованы полнота и достоверность представленной отчетности, ее соответствие требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2010 №191н  (далее – Инструкция № 191н).   Кроме  того,  проверено соответствие отчетности главных администраторов средств бюджета  района  данным  бюджетного учета.

По  итогам   проведенной  внешней  проверки ГАБС были  выявлены    факты  неполноты,  искажения  отдельных  показателей бюджетной  отчетности,  а  также  иные  нарушения  и  недостатки,  которые  повлияли  на  достоверность  бюджетной  отчетности  в  целом:

   В  Комитете  по  финансам:

   - подведомственными  учреждениями  Комитета  по  финансам   допущено  неэффективное  использование    средств  бюджета  района  в  сумме  56,5  тыс.руб.  (переплата  по  страховым  взносам).

          В  Центральной  районной  больнице:

  -   в   нарушение  требований  статьи  34  Положения  о  бюджетном  процессе  бюджетная  отчетность    представлена  в  Контрольно-счетную  палату  с  задержкой  на  12  календарных  дней;

   - в  балансе  ф.0503130    сумма  кредиторской   задолженности  по  страховым  взносам  завышена   601,0  тыс.руб.,   установленоневерного отражения данных бюджетной отчетности   на общую сумму 1541,1 тыс.руб.

   В  Комитете  культуры:

          -  в нарушение требований  п.227 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н   Комитетом не велся учет операций по поступлениям в бюджет  администрируемых доходов;

          - отмечен недостаточный уровень  планирования бюджетных ассигнований  по  разделу  «Общее  образование» (фонд  оплаты  труда  завышен  на  755,8  тыс.руб.);

          -   установлены расхождения между отчетными и учетными данными  в сумме 4,4 тыс.руб.,   в  Балансе  ф.0503130 сумма  кредиторской  задолженности  по  страховым  взносам  на  конец  отчетного  периода  завышена  на  59,2  тыс.руб.;

         -  отвлечение средств  бюджета  района  в  необоснованную дебиторскую  задолженность  на  конец  отчетного  периода  составило  44,2  тыс.руб. (переплата  по  налогу  на  имущество,  сложившаяся  в  результате  внесения  корректирующих  деклараций  за  предыдущие  годы);

        -  неэффективное использование средств бюджета района за отчетный период составило 21,4 тыс.руб.,  сложившееся   в виде  переплаты по страховым взносам и за услуги по обслуживанию пожарной и охранной системы;

        -  в нарушении ст.8  Федерального закона №129-ФЗ в бюджетном  учете  и  отчетности   не числится  дебиторская задолженность по  отмененному  с  1  января  2010  года  единому  социальному налогу  в  общей сумме 194,1 тыс.руб.   Комитетом культуры  в  течении  двух лет  не проводилась работа и не приняты меры к  возврату  переплаты  по  ЕСН   в  доходы  бюджета  района;

        -  при  исполнении   районной  целевой  программы «Сохранение,  поддержка  и  развитие  сферы  культуры  в  Оловяннинском  районе  на  2010-2014 г.г.»  допущено неправомерное использование средств бюджета района  в сумме  9,0 тыс.руб.

          В  комитете  по  имуществу:

 -  в   нарушение  требований  статьи  34  Положения  о  бюджетном  процессе  бюджетная  отчетность    представлена  в  Контрольно-счетную  палату  с  задержкой  на  6  календарных  дней;

         - в  нарушение требований п.11 Инструкции №191н   в  составе  бюджетной  отчетности  не  представлены  три  формы  и  две  таблицы  (ф.0503125,  ф.0503162,  ф.0503176,  Таблицы  № 2  и №  4).   В Пояснительной  записке  не  отражена  информация  по администрируемым  доходам;

         - установлено недопоступление  доходов от сдачи в аренду земельных участков,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена в сумме  896,7 тыс.руб.,  от  реализации  имущества -  214,0  тыс.руб.  (по  зданию  школы  в  с.Тополевка).  В  представленном  балансе ф.0503130 сумма  недоимки  не  отражена;

         -  допущено превышение объемов финансирования и кассовых расходов над лимитами бюджетных  обязательств  по ЦС 0939900  в  сумме 1,2 тыс.руб.;

        - установлены  факты неверного отражения данных бюджетной отчетности на общую сумму 243,7 тыс.руб.,  неэффективного  использования  средств  бюджета  района  в  сумме  19,7  тыс.руб.  (оплата  штрафа  (15,9),  переплата  по  страховым  взносам  (3,9) ).  Реализованное  в 2010-2011  г.г. имущество    не  списано  с  баланса  (1 325,4 тыс.руб.).

        В  Комитете  по  образованию:

        -  годовая бюджетная  отчетность  представлена  позже  установленного  срока  на 8  календарных  дней,  в  составе  пояснительной  записке   не  представлены  две  таблицы  (о  мерах  по  повышению  эффективности  расходования  бюджетных  средств,  об  особенностях  ведения  бухгалтерского  учета), пояснительная записка не соответствует требованиям п.151 Инструкции №191н.;

  -  допущено неэффективное использование бюджетных средств путем отвлечения  в дебиторскую задолженность (переплата  по  страховым  взносам  по  состоянию  на  01.01.2012 г.)  в объёме 1 460,8 тыс.руб. Подведомственные  учреждения  Комитета  по  образованию  сумму  переплаты  по  страховым  взносам  не  отразили  в  балансе  ф.0503130,  что  привело  к  искажению  сводного  отчета.  Кроме того,  в нарушении ст.8  Федерального закона №129-ФЗ в бюджетном  учете  и  отчетности подведомственных  учреждений   не числится  дебиторская задолженность по  отмененному  с  1  января  2010  года  единому  социальному налогу  в  общей сумме 311,1   тыс.руб.,  в  отношении  которой  не  приняты меры  к  возврату;

-  как  и  в  предыдущие  годы,  Комитетом  по  образованиюперед   составлением   годовой   бухгалтерской  отчетности    не  соблюдены  требованияпо  проведению  обязательной   инвентаризации  обязательств -  требования    ст.12  Федерального  закона  «О  бухгалтерском  учете»  № 129-ФЗ  от 21.11.1996 года.  Задолженность  с  поставщиками  и  подрядчиками  на  конец  отчетного  периода  не  подтверждена  Актами  сверки  взаимных  расчетов  на  12 997,1  тыс.руб.,  в  том  числе  дебиторская задолженность -  289,9  тыс.руб.,  кредиторская  - 12 707,2  тыс.руб.;

          - установлены нарушения бухгалтерского учета и отчетности,   неверного отражения данных бюджетной отчетности,  которые  привели  к  искажению  показателей  сводной  бюджетной  отчетности в  общей  сумме  на  1 388,4  тыс.руб.;

         -  при  исполнении   районной  целевой  программы «Обеспечение  комплексной  безопасности   образовательных  учреждений  Оловяннинского  района  (2011-2013 г.г.)»  не  обеспечено своевременное внесение  изменений  в  объемы  финансирования  на  общую  сумму 1 575,5  тыс.руб.

По  результатам  внешней  проверки  годовой  бюджетной  отчетности  Контрольно-счетной  палатой отмечено,  что  годовой отчет об исполнении бюджета района за 2011 год, представленный  на  внешнюю  проверку,  соответствует  бюджетной  отчетности   главных   администраторов   бюджетных средств.   Вместе  с  тем,  результаты внешней проверки бюджетной отчетности  отдельных главных  администраторов  бюджетных  средств,  свидетельствуют о недостатках и нарушениях в постановке бюджетного учета  и  отчетности получателей бюджетных средств,  что  негативно повлияло на прозрачность бюджетной отчетности, а также привело к несоблюдению принципа полноты отражения информации в бюджетной отчетности.  Установленные  в  ходе  внешней  проверки  бюджетной  отчетности   недостатки  и  нарушения  позволили  сделать  вывод,  что главными администраторами бюджетных средств не на должном уровне исполнялись бюджетные полномочия и осуществлялся ведомственный финансовый контроль.       

При  проведении  внешней  проверки  годового  отчета  об  исполнении  бюджета  района  за  2011  год  Контрольно-счетной  палатой  одновременно    был  рассмотрен  проект  решения  «Об  исполнении  бюджета  района  за  2011  год».  В  заключении  КСП  отражен  фактический  уровень  исполнения  бюджета,  отмечены  отдельные  нарушения  и  недостатки. 

 КСП  подтвердила  исполнение  бюджета  района  за  2011  год:  по  доходам  в  сумме  664 889,1  тыс.руб.,  по  расходам  в  сумме  663 312,7  тыс.руб.   Бюджет района   исполнен  с  профицитом  в  сумме  1 576,4  тыс.руб.   

Доходы  бюджета  района  в  2011  году  исполнены  с ростом  к  уровню  2010  года  на  11,2  %,  в  основном  за  счет  безвозмездных  поступлений.  Собственные  доходы  поступили  в  бюджет  района  в  сумме  135 931,6 тыс.руб.  или  90,0 %  к  утвержденному  плану.  Снижение к уровню  2010  года  по  собственным  доходам  составило  4,1  %.  Расходы  бюджета  района  в  2011  году  исполнены  на  96,9 %  к  уточненным  годовым  бюджетным  ассигнованиям. Кредиторская задолженность  на конец отчетного периода составила 50 297,6  тыс.руб. (по  бюджетной  деятельности – 35 592,4  тыс.руб.,  по  приносящей  доход – 14 705,2  тыс.руб.),  в  том  числе  просроченная  задолженность  составила  18 500,0  тыс.руб. К уровню 2010 года  кредиторская  задолженность  снизилась  незначительно.

            1.1.2 Результаты  внешней  проверки  отчетов об исполнении бюджетов  сельских  и  городских поселений   муниципального района «Оловяннинский район»  за 2011  год

  В соответствии с требованиями ст.264⁴ БК РФ, заключенными  соглашениями  о  передаче  полномочий  в  отчетном  году  специалистами  КСП  в 16  сельских  и  4  городских  поселениях  муниципального  района  «Оловяннинский  район» была  проведена  внешняя  проверка  годовых  отчетов  об  исполнении  бюджетов  поселений    за  2011  год. По результатам внешней проверки годовой  бюджетной  отчетности Контрольно-счетной палатой   подготовлены   20   заключений. Внешняя  проверка  годовых  отчетов  проведена  во  всех поселениях,  входящих  в  состав  муниципального  района  «Оловяниннский  район»,  в 2011  году  внешней  проверкой  было  охвачено   только  15  процентов  поселений.

Целью  указанной  внешней  проверки  является  проверка  соблюдения  требований  бюджетного  законодательства,  законодательства  о  налогах  и  сборах,  определение  достоверности  и  полноты  отражения  показателей  годовой  бюджетной  отчетности.

           Исполнение бюджетов  поселений  за отчетный период осуществлялось Администрациями  поселений,  которые являлись  одновременно органами,  организующими исполнение бюджетов  и главными  администраторами  бюджетных  средств (главными  администраторами  доходов  бюджетов, главными  администраторами  источников  финансирования дефицита  бюджетов, главными распорядителями  бюджетных средств).  При  проведении  внешней  проверки  годовых  отчетов     поселений за  2011  год  КСП  одновременно  рассмотрена  годовая   бюджетная  отчетность  главного  администратора  бюджетных  средств,  а  также  проект  решения  об  исполнении  бюджетов  поселений.В результате внешней проверки установлено следующее:

           В большинстве случаев представленные  проекты решений об исполнении бюджетов  поселений за 2011 год не соответствовали требованиям ст.264⁶ Бюджетного кодекса РФ, а именно:  в текстовой части проекта решения  не указывался объем  дефицита (профицита),  сложившийся при исполнении бюджета,  в составе приложений к проекту решения об исполнении бюджета не были представлены приложения по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета.

 Основные недостатки в бюджетном процессе поселений,  встречающиеся практически в каждом поселении, заключались  в  следующем:

          В большинстве   поселениях   отсутствовали  муниципальные  правовые  акты,  устанавливающие  порядок: составления и ведения кассового плана;  составления и ведения сводной бюджетной росписи и  бюджетных росписей  главных распорядителей бюджетных средств;   составления, утверждения и ведения бюджетной сметы;  исполнения бюджета по расходам,  завершения операций по исполнению текущего финансового года  (требования  ст.ст. 217,  217¹,  219, 221,  242 БК РФ).

        В большинстве проверенных поселений установлены несоответствия законодательству решений о бюджете и решений о внесении изменений в бюджет,  а    именно: 

- дата вступления  в  силу  решения о бюджете не соответствует нормам ст. 187 Бюджетного кодекса РФ   (решения  о  бюджете   таких  поселений как: с/п «Безречнинское»,  с/п «Уртуйское»,  с/п «Хада-Булакское»,   с/п «Ононское»,  г/п «Калангуйское»,  с/п «Улятуйское», с/п «Яснинское»  предусматривали  вступление   в  силу  с  момента  его  подписания  главой  поселения,  т.е  в  декабре,  а  не  с  1  января  текущего  финансового  года,  как  это  требует  БК РФ);

- практически  у  всех поселений в  составе  приложений не утверждались источники финансирования дефицита бюджета – требования ст.184¹ БК РФ; 

- в текстовой части решения о бюджете не утверждался  объем средств резервного фонда (ст.184¹ БК РФ),  в  таких  поселениях  как: с/п «Уртуйское», с/п «Хада-Булакское»,  с/п  «Ононское»,  с/п  «Бурулятуйское»,  г/п «Калангуйское», г/п «Золотореченское», с/п  «Тургинское»,  с/п  «Степнинское»;

- отмечены случаи утверждения приложения к решению о бюджете по ведомственной структуре расходов при наличии ряда арифметических  и технических ошибок  (очень  большое  количество  ошибок было  отмечено в с/п «Бурулятуйское»,  с/п «Золотореченское»,  с/п  «Хада-Булакское»);

- установлены  противоречия  и  несогласованность между  показателями  бюджета  в  разных  его  частях  и  приложениях: - в решениях о бюджете с/п «Бурулятуйское»,  с/п «Ононское»,   г/п «Золотореченское», с/п «Тургинское»  (в текстовой части решения объем по доходам, расходам утверждается в тысячах рублях, а в приложениях  указываются  рубли; между  доходами,  расходами  и  дефицитом  в  текстовой  части  и  приложениях) и  др.

  В  нарушение  требований ст.ст.232, 217 Бюджетного кодекса РФ основные характеристики утвержденного бюджета уточнялись без внесения изменений в Решение о бюджете, а именно самостоятельно распределялись доходы, фактически полученные сверх утвержденного плана; производились перемещения бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, при отсутствии в решении о бюджете   оснований  изменения сводной бюджетной росписи, связанные с особенностями исполнения местного бюджета  (с/п «Улятуйское», с/п «Яснинское», с/п «Ононское», с/п «Бурулятуйское», с/п «Безречнинское», с/п «Улан-Цацыкское», с/п «Единенское», с/п «Хада-Булакское», с/п  «Арендинское», с/п «Золотореченкое»,  г/п  «Ясногорское», с/п  Тургинское»,  с/п «Долгокыченское»).

Недостатки     по  содержанию  бюджетной  отчетности: 

Одним  из  основных  и  серьезных  недостатков  является -  представленная на внешнюю проверку отчетность большинства поселений не идентична отчетности,  сданной в Комитет по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район», как органу уполномоченному формировать отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.   Ряд  поселений  вносили  поправки  в  ходе  проведения  внешней  проверки (г/п «Золотореченское»,   с/п  «Тургинское»,  с/п  «Ононское»,   с/п «Яснинское»). 

Проверки КСП показали, что в  большинстве  поселений  состав и содержание годовой бюджетной отчетности не соответствуют установленным Инструкцией по бюджетной отчетности требованиям, которые часто связаны с несоблюдением требований к порядку ведения бюджетного учета. Основными нарушениями являются следующие:

- перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводилась инвентаризация обязательств, что не соответствует требованиям Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете». В результате,  отраженная в отчетности поселений задолженность  по принятым  обязательствам не подтверждена учетными данными,  актами сверок взаимных расчетов,  расчетами  по  страховым  взносам –  общая сумма  расхождений  составила  613,8 тыс.руб.,  в  том  числе:

 в отчетности отсутствовали данные о дебиторской  задолженности  по отмененному ЕСН.  По состоянию на 01.01.2012 года общая сумма переплаты по отмененному ЕСН  (в основном в части расчетов по страховым взносам на обязательное  пенсионное страхование) составила 128,4 тыс.руб., (в том числе  поселения: «Арендинское» - 0,3 тыс.руб., «Уртуйское» - 18,4 тыс.руб., «Бурулятуйское» - 3,2 тыс.руб., «Ононское» - 7,5 тыс.руб., «Яснинское» - 14,2 тыс.руб., «Мирнинское» - 2,9 тыс.руб., «Улан-Цацыкское» - 17,8 тыс.руб., Золотореченское – 10,2 тыс.руб., Оловяннинское – 14,3 тыс.руб., Степнинское – 12,4 тыс.руб.,  Хара-Быркинское – 25,5 тыс.руб., Долгокычинское – 1,7 тыс.руб.),  в  отношении  которой  на  протяжении  2,5  лет  не  приняты  меры  к    возврату;

 сумма  расхождений по расчетам с поставщиками и подрядчиками составили  212,2 тыс.руб.:  с/п «Хада-Булакское» - 9,1 тыс.руб., с/п «Улятуйское» - 20,1 тыс.руб., с/п «Булумское» - 2,1 тыс.руб., с/п «Безречнинское» - 4,1 тыс.руб., с/п «Степнинское» - 13,8 тыс.руб., г/п «Оловяннинское» – 157,0 тыс.руб.,  г/п «Золотореченское» –6,0 тыс.руб.;

  расхождения по платежам в бюджет  и  заработной  плате   составили 273,2 тыс.руб.,  в  том  числе в  отчетности  задолженность завышена  в  таких  поселениях  как:  «Хада-Булакское» на 2,1 тыс.руб., «Уртуйское» -  3,3 тыс.руб., «Бурулятуйское» - 41,3 тыс.руб., «Ононское» - 33,2 тыс.руб., «Улятуйское - 12,4 тыс.руб.,  «Яснинское» - 16,8 тыс.руб.,  «Мирнинское»- 5,7 тыс.руб., «Булумское» - 26,5 тыс.руб., «Степнинское» – 22,1 тыс.руб.  Напротив,  задолженность  по  страховым  взносам  занижена в таких  поселениях  как: г/п «Оловяннинское» на 20,9 тыс.руб.,   с/п «Хара-Быркинское» - 6,7 тыс.руб.,  г/п «Золотореченское» - 38,0 тыс.руб.  Кроме  того,  в г/п «Золотореченское»,  отраженная  в  отчете  задолженность  по  заработной  плате завышена  на 44,2 тыс.руб.

   Несогласованность форм бюджетной отчетности установлена на общую сумму 1 308,4 тыс.руб. (с/п «Ононское» - 46,2 тыс.руб., г/п «Золотореченское» – 538,1 тыс.руб.,  г/п «Ясногорское»  - 724,1 тыс.руб.).

  Фактические расходы отражены в отчетности (ф.0503121) с искажением на 427,6 тыс.руб. (в  поселениях: «Уртуйское» на  98,2 тыс.руб., «Бурулятуйское» - 41,3 тыс.руб., «Ононское» - 91,4 тыс.руб., «Улятуйское» - 32,5 тыс.руб.,  «Яснинское» - 29,5 тыс.руб., «Единенское» - 84,0 тыс.руб., «Булумское» - 46,6 тыс.руб.,  «Безречнинское» - 4,1 тыс.руб.).

 Установлено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 313,6 тыс.руб.  (в  таких  поселениях  как: «Ононское» на 11,1 тыс.руб., «Калангуйское» - 141,1 тыс.руб., «Улятуйское» - 31,7 тыс.руб., «Яснинское» - 15,7 тыс.руб.,  «Единенское» - 9,0 тыс.руб.,  «Булумское» - 28,8 тыс.руб., Оловяннинское – 53,6 тыс.руб., Хара-Быркинское – 8,5 тыс.руб.,  Долгокыченское – 14,1 тыс.руб.).

Еще  одним  серьезным  нарушением   является отсутствие в отчетности данных об имуществе муниципальной казны. 

Для устранения и предотвращения в будущем указанных нарушений  всем проверенным поселениям были даны  предложения  по  устранению  отмеченных  недостатков  и  нарушений.  Всего  специалистами  КСП  в  своих  заключениях  и  письмах  было  отражено  83  предложения.  По  результатам  рассмотрения  предложений  КСП  учтено и   принято  к  сведению    81  предложение, 

По результатам   внешней  проверки  отчетов  об  исполнении  бюджетов  поселений   КСП  подготовлена  обобщающая  информация в  виде  аналитической  записки,  которая  доведена  до  сведения  главы  муниципального  района  «Оловяннинский  район» и  руководителя  администрации   муниципального  района  «Оловяннинский  район»,  а  также  направлена  в  адрес  глав  сельских  и  городских  поселений.

I.2 Экспертно-аналитическая  деятельность

           В процессе  экспертно-аналитической деятельности   Контрольно-счетной  палатой  в  установленном  порядке  проводилась  экспертиза:

- проектов решений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете  района на 2012 год;

- проекта решения о бюджете   района на 2013 год;

- проектов решений   и  других  нормативных  правовых  актов,  предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств  бюджета  района,  или  влияющих  на  его  формирование  и  исполнение;

- проектов  бюджетов  поселений  на  2013  год.

          Всего  в  2012  году  по  результатам  экспертизы  КСП    подготовлено  34  заключения,   из них: 2 - на проекты решений по внесению изменений и дополнений в бюджет района на 2012 год;  12 – на проекты решений Совета муниципального района,  влияющих на  формирование  и  исполнение  бюджета  района,  а  также  касающихся  вопросов  управления  и  распоряжения   муниципальной  собственностью; 1 – на проект бюджета района на 2013 год;  19 -  на  проекты  бюджетов  сельских  и  городских  поселений  муниципального  района  «Оловяннинский  район»  на  2013  год.

 Кроме  того,  в  отчетном периоде были подготовлены две аналитические записки в рамках оперативного контроля за исполнением бюджета района в 2012 году и аналитическая записка  по  результатам  анализа  основных  недостатков  в  бюджетном  процессе  сельских  и  городских  поселений.

 I.2.1 В  2012  году в  решение  Совета  муниципального  района  «О  бюджете  района  на  2012  год» два  раза  вносились   изменения.  В  заключении  Контрольно-счетной  палаты   было  отмечено:  в  штатном  расписании  бюджетного  учреждения  ХЭС  установлены  надбавки,  противоречащие  действующим  нормативным  правовым  актам  муниципального  района.  В  рамках  устранения  установленных  КСП   нарушений  по  итогам  рассмотрения  заключения  штатное  расписание  БУ ХЭС  приведено  в  соответствие  действующим  нормативным  актам. В  результате  внесенных  изменений  в  штатное  расписание   фонд  оплаты  труда  уменьшился  на  838,4  тыс.руб.,  что    позволило  исключить  ряд   нарушений действующего законодательства при исполнении бюджета.

I.2.2 В  заключении  на  проект  решения  «О  бюджете  района  на  2013  год»  Контрольно-счетная  палата  подтвердила, что прогнозный расчет   доходов  бюджета  района  произведен в соответствии с действующими нормами бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.  В  качестве  основы  для  разработки  бюджета  района  были  приняты  показатели  социально-экономического  развития (ожидаемые  итоги  социально-экономического  развития  района  за  2012  год,  прогноз  социально-экономического  развития  на  2013  год).  

  При  анализе  неналоговых  доходов  КСП  было  отмечено,    что  прогноз  по  доходам  от  аренды  земельных  участков,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена  и  которые  расположены  в  границах  поселений,  а  также  средств  от  продажи  права  на  заключение  договоров  аренды   представляется  выполнимым  при  условии  усиления  администрирования  в  части  собираемости  текущих   платежей,  взыскания  задолженности  в  полном  объеме  и  недопущения  образования  новых  долгов;     получение  доходов  от  продажи  муниципального  имущества  в  планируемом  объеме  возможно  лишь  при  практически  стопроцентном   исполнении  программы  приватизации  муниципального  имущества.  Главному  администратору  доходов – Комитету  по  управлению  имуществом,  было  предложено   активизировать  работу   в  указанном  направлении.

При  планировании  расходной  части  бюджета  района  на  2013  год  в  качестве  основных  приоритетов  определены  бюджетные  ассигнования  на  заработную  плату  и  начисления  на  выплаты   по  оплате  труда  работников  бюджетной  сферы,  оплату  коммунальных  услуг  и  приобретение   твердого  топлива,  на  продолжение  строительства   школы  в  поселке  Золотореченск.   

     По  результатам  экспертизы  проекта  решения  о  бюджете  района  Администрации  муниципального  района  было  предложено:

     -  в  соответствии  с  требованиями  ст.78  БК  РФ  уточнить  в  приложении  №  12  случаи  предоставления  субсидии  в  сфере  транспорта;

    -  при  поступлении  сверхдоходов  в  процессе  исполнения  бюджета    рассмотреть  вопрос  о  возможности   выделения  дополнительной  дотации  на  обеспечение  сбалансированности  бюджетов  сельских  и  городских  поселений  в  части  выплаты  заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы   и   оплаты  коммунальных  услуг. 

 I.2.3 В  отчетном  году  в  Контрольно-счетную  палату  было  направлено  12  проектов  решений   и  других  нормативных  правовых  актов,  предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств  бюджета  района,  или  влияющих  на  его  формирование  и  исполнение (в  2011  году  было  направлено  10  проектов).  В ходе рассмотрения проектов муниципальных правовых актов,  Контрольно-счетная  палата  осуществляла  их  финансовую  и экономическую экспертизу, а также давала оценку соответствия их действующему законодательству.

 При  подготовке заключений уделялось большое внимание взаимодействию с разработчиками проектов муниципальных  правовых актов.   Возникающие в процессе работы над заключением вопросы, замечания и предложения прорабатывались сотрудниками Контрольно-счетной палаты совместно с разработчиком в рамках устных запросов  и обсуждений по телефону. Таким образом,  представленные в Контрольно-счетную палату материалы проектов решений  Совета  муниц

Документы
• ОТЧЕТ "О деятельности Контрольно-счетной палатой муниципального района «Оловяннинский район» в 2012 году 20 февраля 2013 г. п.Оловянная"

  Тип документа:

  Организация: Администрация Оловяннинского района