Р Е Ш Е Н И Е 16 апреля 2014 года № 111 "Об отчете Контрольно- счетной палаты муниципального района «Оловяннинский район» за 2013г"

Дата публикации: 17.04.2014

Утвержден

решением Совета МР

«Оловяннинский район»

от 16 апреля 2014г. №111

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты

муниципального  района «Оловяннинский  район»  в  2013  году

1. Общие  сведения

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального  района  «Оловяннинский  район» (далее - Отчет) представлен в Совет  муниципального  района  «Оловяннинский  район»   в соответствии  с  требованием статьи 20 Положения  «О Контрольно-счетной  палате  муниципального  района  «Оловяннинский  район»,  утвержденного    решением  Совета  муниципального  района  от 7  декабря  2011  года  № 233. Отчет содержит информацию об основных направлениях деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального  района  "Оловяннинский  район" (далее по тексту – Контрольно-счетная  палата, КСП), о результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.

Выполнение плана работы на 2013 год предусматривало выполнение мероприятий по следующим вопросам:

- экспертиза проекта бюджета района  и  проектов  бюджетов  сельских  и  городских поселений   на 2014 год;

- экспертиза проектов муниципальных  правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств  бюджета  района, или влияющих на формирование и исполнение  бюджета  района;

- организация и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета района  в 2013 году;

- проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета района за 2012 год, включающая  в  себя внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета района;

- проведение  внешней  проверки  годового  отчета  об  исполнении  бюджета  сельских  и  городских  поселений  за  2012  год.

   В течение  2013  года  КСП  в соответствие требованиям ФЗ  от 07.02.2011г. № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» разработаны и утверждены стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий,  которые  предназначены  для организационного  и  методологического  обеспечения   реализации  статей  2,  10   Положения о КСП. Целью стандартов  является  установление общих правил, требований и процедур проведенияКСП  контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на всех его этапах.

2. Основные итоги деятельности в 2013 году

В  ходе  выполнения  плана  в  отчетном  периоде председателем  и  аудитором  Контрольно-счетной  палаты  проведено  74  мероприятия,  в  том  числе,  38 – контрольных  и  36 – экспертно-аналитических (в  2012 году было проведено 65  мероприятий).  По  результатам  проведенных  мероприятий  подготовлено  56  заключений,  13   актов,    2  аналитические  записки,  3 обобщающих  информации. Результаты  всех  проверочных  и  экспертно-аналитических  мероприятий   были  направлены  Контрольно-счетной  палатой  в  Совет  муниципального  района, в Администрацию    муниципального  района  «Оловяннинский  район»,  в  прокуратуру  Оловяннинского  района.  Заключения  по  результатам  проверок  сельских  и  городских  поселений  направлены  в  адрес  глав  поселений  и  председателей  представительных  органов. 

Кроме того,  в отчетном году разработано и утверждено 3  стандарта по  организации  проведения   внешнего  муниципального  финансового  контроля.

 Общий объем средств, охваченный проверками, составил 124 963,9 тыс. руб.  В результате проведенных в 2013 году контрольных мероприятий объем  выявленных финансовых нарушений составил 85 830,8 тыс. руб., в том числе в использовании средств бюджета района – 18 580,1 тыс. руб., средств  бюджетов  поселений – 67 250,7 тыс. руб.  Структура  выявленных в отчетном году финансовых нарушений  выглядит  следующим образом:

- нецелевое  использование  бюджетных  средств – 1 125,1  тыс. руб.  или  1,3  %  от  общей  суммы  выявленных  нарушений (бюджет  района – 124,3  тыс. руб.,  краевой  бюджет – 1 000,8  тыс.руб.);

- неэффективное  использование средств бюджета – 768,8 тыс. руб. или  0,9 %  (бюджет  района – 493,3  тыс.руб.,  бюджет  поселений - 275,5  тыс.руб.);

- недопоступление  платежей  в  бюджет – 1 667,5  тыс.руб.  (1,9 %)  (бюджет  района – 1 257,9  тыс.руб.,  бюджет  поселений  - 409,6  тыс.руб.);

-  неправомерное  расходование  средств  бюджета  - 1 428,9  тыс.руб. -  или 1,7 %  (бюджет  района – 457,0  тыс.руб.,  бюджет  поселений – 971,9  тыс.руб.);

- нарушения при ведении бухгалтерского учета, отчетности, осуществлении кассовых операций  - 6 778,0 тыс. руб.  или  7,9  %  (бюджет  района – 1 478,3  тыс.руб.,  бюджет  поселений – 5 299,7  тыс.руб.);

- другие финансовые нарушения – 74 062,5 тыс. руб. или 86,3 %, в том числе по средствам  бюджета  района – 13 620,1 тыс. руб., по  средствам  бюджетов  поселений  - 61 456,2 тыс. руб.

В  составе  других  финансовых  нарушений  большую  часть  занимают  нарушение  требований  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации: 

к  ним  относятся принятие бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств (219 БК РФ),

 несоблюдение норм ст.ст. 217, 232  БК РФ в части уточнения основных характеристик   бюджетов  поселений  без внесения изменений в решение о бюджете,  несоблюдение норм ст.78 БК РФ  при осуществлении расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. 

Всего в 2013  году по результатам  контрольных мероприятий  органами местного самоуправления,  бюджетными  учреждениями устранено финансовых нарушений на сумму 4 927,6 тыс. руб. или 48,1 % от   подлежащих  устранению  нарушений  (10 253,0  тыс.руб.).  Кроме  того,  в  отчетном  периоде  устранено  финансовых  нарушений    по  мероприятиям,  проведенным   в  периодах,  предшествующих  отчетному  в  общей  сумме  2 105,7  тыс.руб.

Основные  результаты проведенных  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий   раскрыты  далее  по  тексту  Отчета.

3. Контроль формирования и исполнения бюджета района,  бюджетов сельских  и  городских  поселений

3.1. Контрольно-счетной  палатой  в  рамках  предварительного  контроля  в  отчетном  периоде  осуществлялся  анализ  проектов  решений   о    бюджете  района и  о  бюджете  поселений   на  2014  год. 

В  заключении  на  проект  решения «О  бюджете  района  на  2014  год»  Контрольно-счетной  палатой  отмечено,  что  прогнозный расчет поступления  доходов  в  бюджет района  в 2014 году  был произведен в соответствии с действующими нормами бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

На  2014  год   доходы   проектом  бюджета   предусмотрены в сумме 635 345,5 тыс. руб.  Доля  собственных  доходов  в  общем  объеме  доходов  составляет  26,2  %,   безвозмездных  поступлений  - 73,8 %.

При анализе неналоговых доходов было отмечено что, по  доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена  и  которые  расположены  в  границах  поселений,  а  также  средств  от  продажи  права  на  заключение  договоров  аренды  указанных  земельных  участков  имеется  потенциальный  резерв  увеличения  поступлений  в  2014  году  за счет активизации  работы  главного  администратора  в  части  собираемости  текущих   платежей,  а  также  взыскания  задолженности. 

 Как и в предыдущих  периодах,  бюджет  сохраняет  свою  социальную  направленность.  В  результате  анализа  расходных  статей  проекта  бюджета  отмечено,  что  объем  расходов  на  выплату  заработной  платы  и  оплату  коммунальных  услуг не  обеспеченных  проектом  бюджета  в  общей  сумме  23 666,5  тыс.руб.

По  результатам  экспертизы  проектов  решений  о  бюджете  поселений  на  2014  год  подготовлено  девятнадцать    заключений.

Анализ доходной части проектов  бюджетов поселений показал, что объем собственных доходов  к показателям первоначального бюджета 2013 года планируется  с увеличением на 17,8 процентов за счет  включения в состав налоговых доходов поступлений от уплаты акцизов  на нефтепродукты, при этом объем безвозмездных поступлений сократился на 63,8 процента за счет снижения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Доходы, планируемые проектами бюджетов поселений к поступлению в 2014г., не обеспечивают в полном объеме расходные обязательства по исполнению полномочий, предусмотренных статьей 14 «Вопросы местного значения поселения» Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В качестве основных приоритетов определены бюджетные ассигнования на заработную плату и начисления страховых взносов на оплату труда работников бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, приобретение котельно-печного топлива.   Объем расходов, не обеспеченных проектами бюджетов на перечисленные  цели    составляет 36 927,9 тыс. руб.       

По  результатам  экспертизы  представленных  проектов  решений  выявлены  следующие  нарушения:

-  большинством поселений не соблюдены требования к содержанию решения о бюджете, а также требования в части представления одновременно с проектом бюджета дополнительных   документов и материалов,  установленные п.3 ст. 184.1 и ст.184.2   БК РФ;

-  в проектах решений о бюджете отдельных поселений (Яснинское, Улятуйское) дата  вступления в силу указанных решений не соответствовала  нормам ст.ст.5,  187  БК РФ;

- в  нарушение  требований  ст.172  БК  РФ  формирование проектов бюджетов  большинства  поселений    осуществлялось  без учета основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогнозе социально-экономического развития;

- в нарушение ст.160.1, ст. 184.1  Бюджетного кодекса РФ не в полном объеме или неверно установлены администраторы поступлений отдельных видов налогов и безвозмездных поступлений (во  всех  поселениях);

- отмечено низкое качество составления проекта бюджета такими сельскими поселениями,  как  Бурулятуйское,  Улятуйское,  Булумское, Степнинское:

  проекты представлены с многочисленными арифметическими, техническими и редакционными  ошибками; основные параметры бюджета, отраженные в текстовой части проекта решения и соответствующих его приложениях  не соответствовали друг другу;

 не представлены расчеты (обоснования) планируемых показателей в разрезе доходных источников, также отсутствуют обоснования   планируемых бюджетных ассигнований расходной  части  бюджета;

- в результате неверного применения налоговых ставок (не соответствуют Решениям Совета о земельном налоге) занижен объем земельного налога  на общую сумму 15,8 тыс. руб.  (Долгокычинское)   и объем налога на имущество физических лиц – на 54,2 тыс. руб. (Яснинское);

- в нарушение  требований «Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»,  утвержденных  приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65  проектом бюджета городского поселения «Оловяннинское»    расходы на содержание техники, участвующей при оказании услуг  в сумме 2 536,1 тыс. руб. предусмотрены по  подразделу  0503 «Благоустройство»,  а  расходы  на  уличное  освещение  в  сумме  1 096,1  тыс. руб.  включены  в  другие  общегосударственные  вопросы  (0113),   вместо  расходов  по  благоустройству. 

При формировании расходной части проектов бюджетов поселений  установлены неправомерные (необоснованные) расходы, общая сумма которых составила 4 217,2 тыс. руб., из них:

-  расходы на оплату налога на имущество необоснованно завышены на 95,1 тыс. руб. (Булумское – 11,1 тыс. руб., Степнинское – 50,0 тыс. руб., Золотореченское – 28,6 тыс. руб., Калангуйское – 5,4 тыс. руб.) - расчет произведен исходя из остаточной стоимости имущества,  которая не подтверждена документально;

-    расходы на оплату труда по муниципальным служащим необоснованно завышены на 414,5 тыс. руб., в том числе за счет неправильного применения надбавок к должностному окладу (Оловяннинское – 30,3 тыс. руб., Ононское – 1,6 тыс. руб., Улятуйское – 2,5 тыс.руб.),   за  счет  превышения  предельного   норматива по формированию фонда оплаты труда муниципальным служащих (Оловяннинское – 380,1 тыс.руб.);

-  при отсутствии нормативно-правового акта  установлена  премия,  надбавка за сложность бухгалтера бюджетного учреждения культуры, что в суммовом выражении исходя из расчетной потребности составляет 386,9 тыс.руб., в проектах бюджета неправомерно запланировано – 75,4 тыс.руб.  (поселения:  Булумское – 8,2 тыс. руб., Единенское – 7,7 тыс.руб., Ононское – 8,0 тыс.руб., Улятуйское – 30,1 тыс.руб., Хара-Быркинское – 4,5 тыс.руб.,  Калангуйское –3,9 тыс.руб., Золотореченское – 13,0 тыс.руб.).

 В  городском  поселении  «Оловяннинское»   установлено  неэффективное  планирование  расходов  в  сумме  214,8  тыс.руб. на содержание  муниципального имущества, которое  сдается в аренду  (заработная  плата  сторожей,  оплата  коммунальных  услуг).           

Также  в  ходе  экспертизы  проектов  бюджетов  Контрольно-счетной  палатой  обращено  внимание  на  несоответствие  нормативно-правовой  базы  по  организации  и  осуществлению    бюджетного  процесса  всех  поселений  положениям  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.  По  результатам  рассмотрения  каждому  поселению  даны  конкретные  предложения  по  внесению  изменений  в действующее   Положение  о  бюджетном  процессе.

3.2. В  рамках  текущего  контроля   в  отчетном  периоде  осуществлялся  контроль  за  исполнением  бюджета  района,   экспертиза    нормативных  правовых  актов,  предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств  бюджета  района,  или  влияющих  на  его  формирование  и  исполнение.

За отчетный период КСП подготовлены   две  информации о результатах анализа хода исполнения бюджета муниципального района: за  1 полугодие  и 9 месяцев 2013 года, в которых проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей бюджета по объему и структуре. В  2013  году два  раза вносились изменения в «Решение о  бюджете  на  2013  год».  При  рассмотрении  проектов  решений  о  внесение  изменений  в  решение  о  бюджете специалистами   Контрольно-счетной  палаты  подготовлено  два  заключения.

При экспертизе проектов решений о внесении изменений в бюджет района  на 2013  год  КСП  отмечала, что  основные  характеристики  бюджета  района уточнялись  в  связи  с  поступлением  дополнительных  средств  из  краевого  бюджета,  имеющих  целевое  направление,  в целом обоснованы и не противоречили бюджетному законодательству.

В  отчетном  году  в  Контрольно-счетную  палату  было  направлено  12  проектов  решений   и  других  нормативных  правовых  актов,  предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств  бюджета  района,  или  влияющих  на  его  формирование  и  исполнение (в  2011  году  было  направлено  10  проектов).  В ходе рассмотрения проектов муниципальных правовых актов,  Контрольно-счетная  палата  осуществляла  их  финансовую  и экономическую экспертизу, а также давала оценку соответствия их действующему законодательству.

В течение 2013  года  в Контрольно-счетную палату было направлено на экспертизу девять  проектов  решений на  которые  подготовлены  заключения: 2 - по плану приватизации, 2 – по плану социально-экономического развития района,  1 – о создании муниципального дорожного фонда, 1 - по изменению коэффициентов, применяемых при расчете арендных платежей за земельные участки, 2 -  по оплате труда, 1 -  о  внесении  изменений  в  Положения о бюджетном процессе. В заключениях, подготовленных  Контрольно-счетной палатой,  давались рекомендации по их рассмотрению и принятию Советом муниципального района. По одному проекту подготовлено положительное заключение, по семи проектам – при  рассмотрении приняты предложения Контрольно-счетной  палаты, один проект с учетом многочисленных замечаний снят с повестки заседания Совета и отправлен на доработку.

3.3. В  рамках  последующего контроля специалистами Контрольно-счетной палаты  в  отчетном году была проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета   района  за 2012 год, включающая в себя проверку годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств  и  отчетов  об  исполнении  бюджетов  сельских  и  городских  поселений  за  2012  год.

В заключении КСП на проект решения об исполнении бюджета района  за 2012 год отражен фактический уровень исполнения бюджета в сравнении с  утвержденными показателями, отмечены выявленные нарушения и недостатки в работе отдельных участников бюджетного процесса, даны рекомендации и предложения по их устранению.

   Исполнение бюджета района по собственным доходам в 2012 году в сравнении с 2011 годом  характеризовалось  увеличением на 132,4 % в связи с дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ в бюджет района. Доля  поступлений  собственных  доходов в общем объеме доходов составила 29,7 %, что выше уровня  прошлого  года на 9,3 %.  В 2012 году не в полном объеме исполнены предусмотренные прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в бюджет района за счет Мероприятия  по  сокращению недоимки. Всего  в  бюджет  района  в  2012  году  недопоступило  собственных  доходов  в  сумме  25 755,2  тыс.руб.

Исполнение бюджета по расходам в 2012 году составило 92,9%  к уточненным годовым бюджетным ассигнованиям. Кассовое исполнение расходов бюджета района на реализацию районных  целевых  программ  сложилось  в сумме 164,5 тыс.руб. и составило 57,2 %  к утвержденным бюджетным назначениям   

В  целом кредиторская задолженность  на конец отчетного периода составила 48 545,4  тыс.руб.,  из  которой   просроченная  составила  15 834,1  тыс.руб.  К уровню 2011 года кредиторская задолженность  снизилась  на  2 052,2  тыс. руб. 

В ходе проверки годового отчета бюджета района  были  установлены  факты неполноты и признаки  недостоверности у  отдельных  главных  администраторов  средств  бюджета  района,  которые  негативно  повлияли  на  сводную  отчетность,  о  чём  отмечено  в  следующем  разделе  Отчета.

3.3.1. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов, в  средств  бюджета  района.

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов  средств  бюджета района Контрольно-счетной палатой подготовлены   четыре   заключения.  При  приведении  внешней  проверки  бюджетной  отчетности главных  администраторов  бюджетных  средств  (далее - ГАБС) проведены  контрольные  мероприятия с  выходом  на  объект,  по  результатам  которых   оформлено  двенадцать    актов   (в  2011  году  с  выходом  на  объект  проверка  проводилась   в  двух  учреждениях).   Все  заключения  и  отчет  (обобщающая  информация  по  актам)   направлены  в  Совет  муниципального  района  и  руководителю  Администрации  муниципального  района. 

Также проверено соответствие отчетности главных администраторов средств бюджета района, данным бюджетного учета,  как  у  главного  администратора,  так  и  в  подведомственных  учреждениях. В ходе проведения внешней проверки выявлены нарушения в заполнении форм отчетности, факты расхождения и отклонения в показателях отчетности, отдельные факты нарушений при исполнении бюджета в отчетном году,  к  их  числу  относятся:

- в  нарушение  п. 2 ст. 34 Положения  «О  бюджетном  процессе  в  муниципальном  районе  «Оловяннинский  район»  Комитетом  по  имуществу  бюджетная отчетность  представлена  с  опозданием  на  10  календарных  дней  (в  2012  году  сроки были  нарушены  тремя  главными  распорядителями);   

- в невыполнение  требований п.20 Инструкции №191н к балансу не приложена справка о наличии имущества и обязательств, находящихся на забалансовых счетах  (Комитет  по  имуществу,  Комитет  по  образованию,  Комитет  культуры);

- установлено   нецелевое использование средств бюджета в  сумме 100,6 тыс.руб., в том числе по средствам бюджета района – 79,3 тыс.руб., по средствам краевого бюджета – 21,3 тыс.руб.,  в   Оловяннинской  СОШ  № 1;

- в нарушение п. 96 Инструкции 191н  в  отчете  ф.0503121 Комитета  по  имуществу    сумма  начисленных  доходов  отражена  по   кассовому  поступлению;

- в  нарушение  п.п. 17, 167  Инструкции  191н  в  Балансе  ф.0503130  и  в  отчете  ф.0503169   Комитета  по  имуществу    не  отражена  сумма  недоимки  по  договорам  аренды  за  земельные  участки;

- в  невыполнение требований п.п. 17, 19 Приказа Минфина РФ от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»  в течение отчетного периода бюджетными учреждениями не вносились изменения в утвержденный  План финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год (бюджетные  учреждения  Комитета  культуры,  Комитета  образования);

- сводная финансовая отчетность Комитета по образованию (учредителя) не подтверждена отчетностью подведомственных бюджетных учреждений, что противоречит п. 10 Инструкции №191н:  на  момент  проведения  внешней  проверки  отсутствовала    отчетность  бюджетных  учреждений  на  бумажных  носителях,  в  электронном  виде отчетность  представлена  не  в  полном  объеме (п.12  Инструкция  № 33н) со   значительными  расхождениями;

- в нарушении  п.6 Инструкции №33н при составлении сводной годовой  отчетности  подведомственных бюджетных учреждений Комитетом культуры не сформирована  отчетность по каждому бюджетному учреждению  (семь  подведомственных  учреждений);

  - установлены  факты искажения  бюджетной  отчетности  в общей сумме 1 381,4 тыс. руб.,  в том числе в Комитете  по  образованию – 1 357,1 тыс. руб. и  Комитете  культуры  - 24,3 тыс. руб.;

- в  Отчете  ф.0503737  (собственные  доходы  учреждения) не  отражены  доходы,  полученные  в  кассу  бюджетными  учреждениями  Комитета  по  образованию от  платных  услуг  в  сумме  340,0  тыс.руб. (по арендной  плате  (94,6), по  родительской  плате  (245,4) - показатели  отчета  занижены.

При  проведении  проверки  с  выходом  на  объект  в  подведомственные  учреждения  Комитета  по  образованию,  установлено,  что  отчетность  одиннадцати  бюджетных  учрежденийне достоверна,   так как не подтверждена учетными данными  (школы: Оловяннинская №1, Бурулятуйская,  Улятуйская,  Верхнее-Шаранайская,  Долгокычинская,   Улан-Цацыкская,   Булумская,   Ононская,  Тургинская, Детский  дом  творчества  и  ДЮСШ),  а  именно:

- в  нарушение  требований Федерального закона от 21.11.1996г №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действовал  в  2012  году) не осуществлялось надлежащее ведение бухгалтерского учета: хозяйственные операции не регистрировались на счетах бухгалтерского учета, не велись  регистры бухгалтерского учета (журналы операций, Главная книга),  первичные документы  хронологически не подбирались,  не подшивались в отдельную папку (дело);

- перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводилась инвентаризация активов и обязательств, что  не  отвечает  требованиям   п. 7 Инструкции 191н;

 - доходы от оказания услуг по организации питания в школьных столовых не отражались  в учете и отчетности;

- суммы задолженности по страховым взносам на обязательное социальное / пенсионное / медицинское страхование, отраженные в бюджетной отчетности не соответствовали суммам задолженности, отраженным в отчетности во внебюджетные фонды,  в  общей  сумме  расхождения  составили  438,4  тыс.руб.;

- не  обеспечен  возврат  в  бюджет  района  переплаты  по  отменённому  ЕМН  в  общей  сумме  86,5  тыс.руб.

  Кроме  того, в подведомственных учреждениях установлены нарушения норм Трудового кодекса РФ (ст.282, 284) в части работы по совместительству.

Итоги  внешней  проверки  годовой  бюджетной  отчетности  позволяют сделать вывод, что в нарушение требований ст. 158, 160¹ БК РФ отдельными главными распорядителями бюджетных средств не на должном уровне исполнялись бюджетные полномочия и осуществляется ведомственный финансовый контроль, о чем свидетельствуют многочисленные факты неполноты, недостоверности и иные недостатки установленные в ходе проверки.

3.3.2. Внешняя  проверка  отчетов об исполнении бюджетов  сельских  и  городских поселений   муниципального района «Оловяннинский район»  за 2012  год.

В соответствии со ст.264.4 Бюджетного Кодекса РФ со всеми сельскими и городскими  поселениями,  входящими  в  состав  муниципального  района «Оловяннинский  район»  заключены соглашения на проведение внешних проверок   отчетов   об исполнении  бюджетов.  За период  2013 года проведены проверки в двадцати  поселениях,  по  результатам которых  составлены  заключения.  Объем  проверенных  средств  составил 166 559,1  тыс.руб.

Анализ исполнения бюджетов  сельских  и  городских  поселений  за 2012 год   показал, что доходная часть бюджета исполнена в среднем на 93,9%. Положительная динамика прослеживается  в  Ясногорском  поселении, где доходы бюджета исполнены на 101,9%,  в  Уртуйском – на  113,8%  и  в  Тургинском – на  101,3 %.

Анализ структуры  доходной  части  бюджетов  поселений    показал, что их формирование напрямую зависит от безвозмездных  поступлений,  их  уровень  в  бюджетах  четырнадцати  из  двадцати  поселений  составляет  от  70  до  90  процентов.

Внешней проверкой отчетов об исполнении местных  бюджетов  установлено, что во всех проверенных поселениях допускаются нарушения при правовом регулировании бюджетного процесса: составлении и исполнении бюджета, контроле за использованием бюджетных средств, ведении   бюджетного   учета, формировании  отчетности. В ходе проведенных проверок установлены нарушения законодательства на сумму 53 058,5 тыс. руб.

Состав и содержание годовой бюджетной отчетности не соответствовало установленным Инструкцией по бюджетной отчетности требованиям,  которые  часто связаны с несоблюдением требований Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  а  также к порядку ведения бюджетного учета. Основными нарушениями являются следующие:

Нарушения Бюджетного кодекса  Российской  Федерации в части утверждения и  исполнения бюджета. Так, в  нарушение  требований ст.ст. 217, 232  БК  РФ  основные  характеристики  бюджета тринадцати  поселений уточнены  без  внесения  изменений  в  решение  о  бюджете,  общая  сумма  нарушений  составила  14 528,3  тыс.руб.;

Нецелевое  использование  бюджетных  средств  составило  1 024,5  тыс.руб.  (ст.289  БК  РФ),  из  них:

в  городском  поселении  «Оловяннинское»  сумма  нецелевого  использования  составила  654,1  тыс.руб. – средства, поступившие  из  краевого  бюджета  на  капитальный  ремонт  дворовых  территорий  многоквартирных  домов  в  сумме  400,0  тыс.руб.  и  на  реализацию  целевой  программы  по  обеспечению  жильём  молодых  семей  в  сумме  254,1  тыс.руб.  направлены  на  приобретение  угля,  оплату  ТехПД,  оплату  работ  по  ремонту  линии  наружного  освещения;

  в  городском  поселении  «Золотореченское»  сумма  нецелевого  использования  составила  370,4    тыс.руб. -  целевые  средства,  поступившие  из  краевого  бюджета   на  подготовку  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства  к  отопительному  сезону  направлены  на  погашение  кредиторской  задолженности по  исполнительному  листу  за  автомобиль  «Камаз»,  а  также  целевые  средства,  поступившие  из  бюджета  района  на  погашение  кредиторской  задолженности  по  заработной  плате  направлены  на  приобретение  ГСМ  и  расходные  материалы.

 В  нарушение  требований  ст.  78  БК  РФ   из  бюджетов  поселений предоставлялась  субсидия  МУПам,  осуществляющим  услуги  коммунального  характера,  при  этом  в  решении  о  бюджете  не  были установлены  случаи  предоставления  субсидии  юридическим  лицам,  а  также  отсутствовал  нормативно-правовой  акт  местной  администрации,  регулирующий  порядок  предоставления  субсидии и  обоснованные   расчеты сумм  недополученных  (выпадающих)  доходов  (городские  поселения:  Оловяннинское,  Золотореченское,  Калангуйское),  в  суммовом  выражении  нарушения  составили  17 869,2  тыс.руб.

Представленные  проекты  «Об  утверждении  отчета  об  исполнении  бюджетов  поселений»  большинства  поселений  не  соответствовали  требованиям  ст.264.6  БК  РФ (в  текстовой части проекта решения  не указывался объем  дефицита (профицита),  сложившийся при исполнении бюджета,  отсутствовали  приложения по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета,  если  в  текстовой  части  показатели были  отражены  в  тыс.руб.,  то в приложениях -   в  рублях,  и  другие). 

Нарушения других нормативных документов.

В  одиннадцати  поселениях  муниципального  района  установлено  превышение  расходов  на  содержание  органов  местного  самоуправления  в  общей  сумме  3 648,3  тыс.руб.,  поселения:  Безречнинское,  «Булумское», Бурулятуйское,  Тургинское,  Улан-Цацыкское,  Хада-Булакское,  Хара-Быркинское,  Яснинское,  Оловяннинское,  Калангуйское,  Золотореченское. 

  Достоверность годовой бюджетной отчетности не подтверждена результатами инвентаризации  финансовых обязательств,  что  не  отвечает  требованиям   п. 7 Инструкции 191н,  в  результате  необоснованное  завышение  дебиторской  и  кредиторской  задолженности  сложилось  в  сумме  1 569,6  тыс.руб.  (поселения: Единенское, Ононское,  Степнинское, Яснинское,  Оловяннинское,  Золотореченское,  Хада-Булакское  и  др.). 

 В нарушение требований совместного письма Федерального казначейства с Министерством финансов РФ «Об особенностях составления и представления годовой отчетности за 2012г.» установлено несоблюдение контрольных соотношений по отдельным формам годовой бюджетной отчетности  в  общей  сумме  3 730,1  тыс.руб.,  что считается недопустимым (поселения: Единенское,  Оловяннинское,  Калангуйское,   Золотореченское).

В нарушениип.п. 38,  77  Инструкции №162н, утвержденной приказом Минфина РФ от 05.12.2010г. «По применению плана счетов бюджетного  учета»  не  ведется  учет  объектов  имущества  муниципальной  казны  и  учет  расчетов  по  договорам  аренды  земельных  участков  и  иного   муниципального  имущества  (во  всех  поселениях).  В  результате отсутствия  записей  на  счетах  бухгалтерского  учета  в  представленном  Балансе  не  отражена  стоимость  имущества  муниципальной  казны,  сложившаяся  на  конец  отчетного  периода  задолженность  по  договорам  аренды.

В  нарушение  п.25  названной  инструкции  произведено  необоснованное  списание  угля  на  расходы  текущего  финансового  года – не 10 650,6  тыс.руб.  (городские  поселения:  Оловяннинское,  Калангуйское,  Золотореченское).

В нарушение Указаний Минфина РФ  от  21.12.2011г. №180н   «О порядке применения бюджетной классификации РФ»  установлено,  что  расходы  на  подвоз  угля,  содержание  автотранспорта  (включая  заработную  плату  водителей,  приобретение  ГСМ,  запасных  частей),  уплату  налогов  в  общей  сумме  6 515,2  тыс.руб.  отнесены  на  расходы    подраздела  0503  «Благоустройство»  - не  отвечают  направлению   расходов   на  проведение   работ  по  благоустройству  в  границах  населенных  пунктов,  определенных  названным  порядком  (городское  поселение  «Оловяннинское»).

Кроме  того,  по  результатам  проверки  годовой  бюджетной  отчетности  подведомственных    бюджетных  учреждений  отмечены  замечания   по  заполнению  Плана  финансово-хозяйственной  деятельности.  В  большинстве  случаев  в  поселениях  не  приняты    нормативные  документы,  регламентирующие:

   формирование  муниципального  задания    и  нормативов  затрат  на  его  выполнение,  порядок  определения  объемов  и  условий  предоставления    субсидий,

  порядок  разработки  Плана  ФХД  учреждений,

  определения  перечня  особо  ценного   движимого  имущества  (ст.ст.69.2,  78.1  БК РФ,  ст.9.2  Федерального  закона  от  12.01.1996  № 7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях).

4. Реализация материалов проверок 

По результатам проведенных контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципального  района  «Оловяннинский  район», руководителям проверенных учреждений и организаций для устранения выявленных нарушений и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, направлено 4 представления и  7  предписаний КСП,  а  также более  10 информационных  писем,  на  которые  получены ответы о принятых мерах.

В своих заключениях и представлениях, КСП неоднократно указывала не необходимость реализации отдельных мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Из представленных по запросам КСП информаций от проверенных организаций и учреждений следует, что результаты проведенных контрольных мероприятий анализируются, разрабатываются и осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих предложений и рекомендаций,  устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета.  Все предложения и замечания приняты во внимание руководителями учреждений, однако они сохраняют свою актуальность и в настоящее время.

Направленные  в  январе  2013  года  в  адрес  семи  подведомственных    учреждений  Комитета  по  образованию  предписания  (ДОУ «Малыш»  с. Единение,  ДОУ «Березка» с. Бурулятуй, ДОУ «Березка» с. Долгокыча,  Оловяннинская  СОШ  № 1,  Детский  дом  творчества,  ДЮСШ ,  Быркинская ООШ)  содержали  требованиями,  обеспечить  возврат  переплаты  ЕСН  в  доходы  бюджета  района  и  принять  меры   дисциплинарного  взыскания  к  должностным  лицам,  не  обеспечившим  возврат  переплаты  в  2012  году.  Предписания были  исполнены   только  в  июле-сентябре  2013  года,  при  этом  следует  отметить,  что у  специалистов  Контрольно-счетной  палаты  в  течение  всего  времени  данный  вопрос  находился  на  постоянном   контроле  (в  течении  всего  времени  неоднократно  созванивались  с  Налоговой  инспекцией,  Пенсионным  фондом,  так  как  с  2013  года  сменился  главный  администратор  поступлений),  бухгалтерам 

Документы
• Р Е Ш Е Н И Е 16 апреля 2014 года № 111 "Об отчете Контрольно- счетной палаты муниципального района «Оловяннинский район» за 2013г"

  Тип документа:

  Организация: Администрация Оловяннинского района